两则关于监狱疫情防控不力启动问责的新闻备受关注。 通报一 浙江省通报2月20日全省新增新冠肺炎确诊病例28例，其中27例为省十里丰监狱罪犯，加上此前已公布的7例确诊病例，省十里丰监狱共有罪犯确诊病例34例，为输入型病例。浙江省司法
两则关于监狱疫情防控不力启动问责的新闻备受关注。
通报一
浙江省通报2月20日全省新增新冠肺炎确诊病例28例，其中27例为省十里丰监狱罪犯，加上此前已公布的7例确诊病例，省十里丰监狱共有罪犯确诊病例34例，为输入型病例。浙江省司法厅已派出督导组进驻省十里丰监狱现场督查。监狱政委和监狱长已被免职，公安机关对一名涉事干警立案调查。
通报二
山东省政府新闻办公室于2月21日上午召开新闻发布会，通报2月20日全省报告新增确诊病例202例，其中任城监狱200例。目前已全面完成对该监狱相关人员2077人的核酸检测，确诊病例207例，其中干警7例，服刑人员200例。目前，经省委常委会会议研究，免去省司法厅党委书记、厅长，省监狱管理局党委书记、第一政委解维俊，省监狱管理局党委副书记、政委姜运华，省监狱管理局党委委员、副局长王文杰，任城监狱党委书记、监狱长刘葆善等的职务，有关问题继续深入调查。对上述相关人员及其他责任人员，由纪检监察机关依程序进行调查，依规依纪依法作出处理。
以案说纪
从上述通报我们看到，浙江省司法厅、公安机关、山东省纪委监委分别派出督导组、警力、调查组开展督查、调查，他们之间究竟如何分工负责？这里涉及到管辖问题。
一 公安机关有刑事立案权
据报道，浙江涉事监狱民警罗某于1月14日至19日前往武汉看望家人，往返均乘坐高铁。在武汉期间，曾与妻子、儿子、女儿、父母及表哥一家密切接触，并有外出前往当地超市的情况。返回单位后隐瞒去过武汉，一直上班至1月25日，直至被属地疾控部门致电监狱要求其前往至合检测后，监狱才掌握相关情况并上报。
我国《刑事诉讼法》第十九条规定，刑事案件的侦查由公安机关进行，法律另有规定的除外。人民检察院在对诉讼活动实行法律监督中发现的司法工作人员利用职权实施的非法拘禁、刑讯逼供、非法搜查等侵犯公民权利、损害司法公正的犯罪，可以由人民检察院立案侦查。
本案罗某身为监狱人民警察，属于司法工作人员。由公安机关而不是检察机关对罗某进行立案侦查，是因为其涉嫌犯罪的行为和职权无关。他作为一名公民，对疫情相关信息隐瞒不报的行为已涉嫌妨害传染病防治罪等普通刑事犯罪，依法应由公安机关管辖。
司法厅（党委）有党政纪处分权
《党章》第四十八条规定，“党组的任务，主要是负责……讨论和决定基层党组织设置调整和发展党员、处分党员等重要事项”。
《行政机关公务员处分条例》第三十四条规定，对行政机关公务员给予处分，由任免机关或者监察机关按照管理权限决定。
因此，处分党员是党章赋予党组的权限，同时任免机关根据干部管理权限可以进行政务（纪）处分。
十里丰监狱和任城监狱都是省直监狱，由浙江省、山东省监狱管理局管理。省监狱管理局是省司法厅的组成部门。所以我们看到，浙江省司法厅派出督导组督查，厅党委有权决定免去监狱政委和监狱长职务；如发现违纪违法行为的，浙江省司法厅（党委）可以按照干部管理权限作出党纪政务（纪）处分决定。
在山东省，由省委常委会会议研究决定免去省司法厅解维俊的厅长职务；后期如果要对省管干部处分，也应由省委常委会会议批准决定。
纪委监委有审查调查权
《党章》第四十六条规定，“党的各级纪律检查委员会的职责是监督、执纪、问责，……检查和处理党的组织和党员违反党的章程和其他党内法规的比较重要或复杂的案件，决定或取消对这些案件中的党员的处分；进行问责或提出责任追究的建议”。
《监察法》第十一条规定，“监察委员会依照本法和有关法律规定履行监督、调查、处置职责：……（二）对涉嫌贪污贿赂、滥用职权、玩忽职守、权力寻租、利益输送、徇私舞弊以及浪费国家资财等职务违法和职务犯罪进行调查；（三）对违法的公职人员依法作出政务处分决定；对履行职责不力、失职失责的领导人员进行问责；对涉嫌职务犯罪的，将调查结果移送人民检察院依法审查、提起公诉”。
因此，纪委有权对违纪行为立案审查，作出党纪处分；监委有权对违法行为立案调查，作出政务处分，并将涉嫌职务犯罪（如玩忽职守罪等）调查结果移送检察院审查起诉。所以我们看到，山东省纪委监委派出调查组，就任城监狱疫情防控问题进行调查，根据调查情况对相关责任人员启动问责程序。
管辖原则
1 犯罪属地管辖
《刑事诉讼法》第二十五条规定，刑事案件由犯罪地的人民法院管辖。如果由被告人居住地的人民法院审判更为适宜的，可以由被告人居住地的人民法院管辖。本案罗某的犯罪地在十里丰监狱，应由监狱所在的属地衢州市公安机关管辖。
2 处分按照管理权限
《监督执纪工作规则》第八条规定，对党的组织关系在地方、干部管理权限在主管部门的党员、干部以及监察对象涉嫌违纪违法问题，应当按照谁主管谁负责的原则进行监督执纪，由设在主管部门、有管辖权的纪检监察机关进行审查调查，主管部门认为有必要的，可以与地方纪检监察机关联合审查调查。地方纪检监察机关接到问题线索反映的，经与主管部门协调，可以对其进行审查调查，也可以与主管部门组成联合审查调查组，审查调查情况及时向对方通报。
《监察法》第十六条第一款规定，各级监察机关按照管理权限管辖本辖区内本法第十五条规定的人员所涉监察事项。
根据上述规定，主体责任在谁，干部管理权限在谁，由谁处分。在干部管理权限与党员隶属关系发生冲突时，以干部管理权限为主。如果经协调一致，也可以由地方调查处置。
省直监狱单位党组织隶属关系一般由省监狱管理局党委领导和管理，十里丰监狱的相关人员应由浙江省司法厅党委或派驻该厅纪检监察组管辖，监狱所在地衢州市纪委监委无权管辖。如果省直监狱的党组织关系在地方，省司法厅作为主管部门，管辖权也优先于地方纪委监委。
3 指定管辖
《监督执纪工作规则》第九条规定，上级纪检监察机关有权指定下级纪检监察机关对其他下级纪检监察机关管辖的党组织和党员、干部以及监察对象涉嫌违纪或者职务违法、职务犯罪问题进行审查调查，必要时也可以直接进行审查调查。上级纪检监察机关可以将其直接管辖的事项指定下级纪检监察机关进行审查调查。
《监察法》第十六条第二款规定，上级监察机关可以办理下一级监察机关管辖范围内的监察事项，必要时也可以办理所辖各级监察机关管辖范围内的监察事项。
根据上述规定，上级纪委监委可以提级办理下级纪委监委管辖的事项。对山东省纪委监委来说，省司法厅厅长、省监狱管理局政委等人是同级党委管理的干部，由其管辖；而任城监狱党委书记、监狱长及以下职务人员属于省司法厅管理的干部，原本由省司法厅或派驻司法厅派驻纪检监察组管辖，现由山东省纪委监委一并调查，属于提级办理。
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